学者观点|陈卫东教授对涉案财产处置程序的研究

目前，在刑事侦查过程中，为维护被害人利益，公安机关对涉案财物采取查封、扣押、冻结等严厉措施。 但在这一过程中，由于缺乏具体的法律依据，在打击犯罪的过程中，难免会对其他无辜的第三方造成损害，尤其是涉及外贸外汇的民营企业家的相关从业人员。 ”，他们将被公安机关追查，银行卡将被冻结，人身自由甚至会受到限制。

一些刑事诉讼法学者也关注侦查过程中涉案财产的处理问题，并对这一现象进行了相关的讨论和分析。 后续我们会将代表性文章的观点进行总结、整理与大家分享。 今天我们先来看看中国人民大学法学院陈卫东教授对涉案财产处置程序的研究和改进建议！ ！

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背景分析

调查阶段涉及的财产处置程序的法律沿革：

必填名称

发布时间

细节

刑事诉讼法

2012

对刑事案件涉案财产在司法制度上进行了重大调整，完善了相关程序，增加了相应的权利和义务。

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

党的第十八届会议

三中全会

指出“国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结和处分涉案财物的司法程序”，将涉案财物处分作为全面贯彻落实的重要内容。深化改革。

《关于进一步规范涉案财物处分行为的意见》

2015年

中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发，原则上规定了涉案财物的处理程序。

《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》

2018 年 1 月

中共中央、国务院发出要求，“综合运用没收、没收、财产处罚、行政处罚等多种手段，铲除黑恶势力的经济基地。

《关于办理黑恶势力刑事案件财产处理若干问题的意见》

2019 年 4 月

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台了涉黑涉黑刑事案件涉案财物处理的专门规定，相关制度保障也逐步完善。

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2019 年 7 月

为切实加强对民营企业家人身财产安全的保护，最高人民法院废止103条违反产权平等保护原则的司法解释，并表示将继续对现行有效的司法解释进行定期清理向上。

但不可否认的是，虽然法律规定了涉案财物的审前处分，但无论是主体的认定还是程序的适用，都还存在诸多问题。 特别是在民营企业家涉嫌犯罪的案件中，由于以往司法实务部门普遍缺乏保护民营企业产权的观念，加之扫黑除恶专项行动不规范开展在一些地方，民营企业的产权极为脆弱。 违反了。

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什么是“涉案财产”

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基本概念

“涉案财物”一词最早出现于2006年4月的《最高人民法院关于严格执行走私案件涉案财物处理条例的通知》。 从通知的具体内容来看，其使用的“涉案财物”概念等同于“赃款赃物”，属于性质已经明确，应当追缴没收的财物。

2012年刑事诉讼法首先在“没收违法所得的程序”一章中以基本法的形式明确了“涉案财产”的概念，随后在刑事诉讼法解释中采用了这一表述最高人民法院颁发。

2014年、2015年，“两高”、公安部先后出台《最高人民法院关于刑事案件涉案财产部分执行的若干规定》、《人民检察院关于涉案财产管理的规定》刑事诉讼》、《关于公安机关涉财物管理的若干规定》。 不同诉讼阶段对“涉案财物”的界定，其侧重点不同：公安机关强调“涉案财物”的证据属性，检察机关强调“涉案财物”的违法性和强制性。涉案财产”，同时法院强调了“涉案财产”的可执行性。

综上所述，“涉案财物”可以定义为：在刑事诉讼过程中，可能与案件处理直接或间接相关，受法律规范，具有财产价值的财产。

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财产范围

赋予涉案财产概念广义的主要目的是将与刑事案件有关的财产处置事项全部纳入诉讼程序，避免财产权利义务的不确定状态。 但从具体来看，涉案财产的处分贯穿刑事诉讼的各个阶段，涉及多个权力主体，涉及多种处分方式，涉及多种财产类型。 方法、决策主体、适用阶段和处置后果往往各不相同，呈现出内容复杂、程序繁多的特点。

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涉案财产处置情况

《刑法》第六十四条规定了违法所得、违禁品和作案工具等赃款、赃物的处理办法：追缴、责令赔偿、返还、没收。

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程序处置

及时有效查处、控制和保全涉案财物，是审前处理涉案财物的核心内容，即主管机关采取查封、扣押、查封、扣押等强制措施。在被告人开庭前冻结涉案财物，或者通过其他强制手段保全。 作为程序性处置，这些方法一般都是临时性的、阶段性的。 从实践角度看，《刑事诉讼法》只是以专章的形式在“人”上确立了一系列强制措施，即人身保全措施，而没有对“事”作出系统性规定。

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实质性处置

实质性处理措施，是指通过国家强制手段，对涉案财产权属进行实质性处理的措施，包括没收违法所得、遣返被害人、依法处理违禁品等。

就庭前程序而言，出于诉讼经济和保护被害人的考虑，在一定条件下，应当赋予公安机关部分涉案财物的处分权，包括三点：归还：受害人； 加工。

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对涉案财产审前处分的看法

对于涉案财产的审前处分标准，主要存在三种观点：

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关于完善涉案财产审前处分程序的建议

实践中，多起刑事案件涉案财物的审前处分方式备受社会关注，办案机关“利用公权力侵犯私人财产权利公安机关扣押比特币处置，非法查封、扣押、冻结财产”。民营企业等，不时。” （有学者对392起集资诈骗犯罪案件的判决书进行统计分析后发现，这些案件的涉案财产全部在审前阶段被办案机关处分公安机关扣押比特币处置，法院直接认可审前处理结果并据此作出判断的有334件，比例高达85.64%。）

陈淳 | 《非法集资刑事案件财产处分程序中的商法维度》

载于《法律研究》2015年第5期

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关键的问题

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完美的建议

“没有独立的财产，就没有独立的人格”。 如何有效规范庭前程序，合理规范司法处置权，是我们首先要解决的问题。 只有规范和适用涉案财产处置程序，有效区分涉黑财产和公民合法财产，正确认识和适用相应的处置方式，才能在打击和保护、维护公民尊严之间找到合理平衡。法律的权威得以彰显。

附原文：陈卫东 | 《涉案财产处分程序的完善——从审前程序的角度分析》

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